ISO9000标准入中共党建管理 先进方法为党服务

“必须要纠正一种观点：我们不是给党认证，而是用一种先进的方法为党建服务，ISO9000标准和党建管理工作结合以后，起到的也只是润滑剂的效果，说到底这是一种机制，一种方法论，这是许多人认识不到的地方。”张国庆说。 

    五年来，张国庆在多个场合反复“游说”各级领导干部，以及党建专家，并不厌其烦地为党建质量管理体系做解释。 

    “压力很大。方方面面的压力，包括你想像不到的压力都来了。甚至有人说，这是中央要研究的问题，你们研究这个干什么？”一直口若悬河滔滔不绝的张国庆主任突然有一瞬间的沉默。 

    “这其实是一场观念之战。我们要做的工作就是如何劝说别人转变观念，转换思想。最开始的时候，有百分之七八十的人反对，许多人思想转不过弯来。我们就反复说明，从最基本的ISO9000标准讲起。我和一个党建专家说过一句话:每个党员抽屉里都有一本党章，但很少有人去看。不要去谈虚的，这个党章落实下来，党员应该做哪些实实在在的事？怎样才能起到先锋模范作用？说教没有用。我就是要把它量化、测评，再审核你的工作流程。党员应该做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做、做到什么程度都要有要求，有指标。” 

    “你也可以理解为，党的建设工作原来以模拟管理现在转变成了数字管理。由原来的以定性为主，现在转换成以定量为主，转化为数字化管理。这其实只是党建管理模式的转变。” 

    对党建工作进行审核认证的依据和审核机关是各界对此创新提出疑虑的焦点所在。 

    《瞭望东方周刊》了解到，中国质量认证中心在2005年1月13日下发的中认体函[2005]11号文件中，授权江西评审中心为全国党建认证工作关键场所，其业务认证范围为：39.04.02，即在全国范围内进行政治组织活动的认证。 

    目前，江西评审中心已经探索出了一套较为成熟的审核工作流程。审核组根据中国质量认证中心审核程序要求，明确党建质量管理体系的审核依据为:ISO9000:2000标准;《中国共产党章程》;中办发[2004]31号文件《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》及上级组织下发的规定；中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》；江铜党建文件等。 

    “江西评审中心虽然是第三方中介机构，但是其业务职能直接隶属于国家质监局中国质量认证中心，是官方权威认证机构，需要说明的是，党建体系质量认证决不能由那些企业认证机构来评价。评价要慎重，不能一窝蜂。”张国庆说。 

    张国庆坦言，目前，由第三方中介机构评价认证党建管理工作仍处于探索创新阶段，有许多矛盾仍无法解决。 

    “例如，作为第三方中介机构的江西评审中心，并不可能去考核企业的领导班子，事实上这也是不可能做到的。企业领导班合不合格，这应该是省委组织部的管辖和考核范围。但这个问题又是评审内容之一，因此，企业在向我们提出申请认证之前，必须向我们提供上级组织部门的评价做为依据。”张国庆告诉《瞭望东方周刊》。 

    记者了解到，为了进一步“保险”起见，江西评审中心在审核认证过程中，还要全程聘请省委组织部、省国资委工作人员以及党校党建专家为观察员。 

    “这样做，一是来自省级观察员和党建专业人士可以了解社会中介机构如何对党建工作进行评价审核;二是在审核过程中，企业党建存在哪些问题，能够一目了然。” 

    “我最担心的一件事情其实是：如果审计风暴有一天审计出了获得党建质量认证的企业领导人有经济问题怎么办？那说明出现了腐败，企业班子的组织建设当然也出了问题，但这又是纪委审核的范围，我们无能为力。但无论如何，一个获得了党建质量管理体系认证的企业，领导成了腐败分子那也是一件非常尴尬的事情。”张国庆说，“当然，目前，我们贯标的企业还没有出现这样的问题。”

    ISO9000标准 

    是国际标准化组织(ISO)颁布的质量管理体系(QMS)标准，它适合世界各类组织(包括企业、事业单位、政府机构、党派、团体等)，贯彻实施ISO9000族标准，是通过控制组织的工作过程来保证各组织的产品(包括服务、过程、软件、硬件、流程材料)，符合顾客(服务对象)、法律法规和管理、技术规范等要求。各组织根据组织内工作过程具体情况可以在ISO9001标准第七部分产品实现要素中进行删减。 

    当前，质量体系认证作为产品质量管理和质量保证的一个重要手段，正在逐步被世界各级组织所重视和采用。是否通过质量体系认证，已经成为国际间经贸洽谈的必备条件，成为企业实力、产品服务和竞争力的重要标志。 

    中组部调研组深入江铜 

    时至今日，全国已经有无锡电力公司党委、淮安电力公司党委、云南电办公司党组、中国机械进出口总公司党委、兰州公交公司党委、山东铝业集团公司党委、山东省沂水县沂水镇党委等八个中共基层党委通过了中国质量认证中心江西评审中心的党建质量管理体系认证。 

    值得关注的是，在这八个中共基层党委中，2005年9月12日，山东省沂水县沂水镇党委作为一级地方党委也获得了党建质量管理认证证书，该镇通过的认证范围为：沂水镇党委党务工作管理。 

    “沂水镇获得党建贯标证书的意义非同寻常。对企业来说，ISO9000质量管理体系并不陌生，特别是中国加入WTO之后，企业是否通过质量体系认证，已经成为国际间经贸洽谈的必备条件，成为企业实力、产品服务和竞争力的重要标志。对企业党建工作进行质量体系管理试验，有一定的基础和土壤，但在地方一级党委中进行认证，这是一个突破。”中国质量认证中心江西评审中心主任张国庆告诉《瞭望东方周刊》。 

    事实上，由“第三方”即中介机构对中共党建工作进行认可评介的这一试验一直在中组部的密切关注之中。 

    2004年5月10日—12日，由中组部组织局副局长宋刚、中组部研究室办公室主任李京峄，中组部党建所理论室正处级调研员兼副主任赵湘江、中组部组织局二处正处级调研员兼副主任邵永生一行四人，对江铅集团党建工作进行了调研，并形成了调研报告，上报高层。 

    中组部调研组对江铜经验的评价是：“这个做法是探索和改进国有企业党建工作的一个新尝试，一个新思路。” 

    “中组部调研组最重要的评价是：‘此举把社会主义和市场经济有机地统一起来了。对加强和改进党建工作有启发，江铜是第一家。’”江铜集团党委组织部部长黄小平说。 

    企业质量管理体系导入党建，引发的是对一系列问题的思考：党组织如何参与重大决策？如何发挥党组织在企业的作用？党的机构如何设置？党建工作如何抓落实？企业党建工作、思想政治工作如何与企业文化结合？党管人才如何开展？在新时期这一系列问题都需要党建工作者进行深入探讨。 

    调研组同时指出，党建工作的指标量化，应该再尽量科学一些。思想工作本身就是一个比较复杂的问题，无形的东西，量化是比较难的。 

    张国庆同样关注，这项党建管理创新能不能推广？是不是所有的组织都能推广？ 

    “从现实性上来说，这是先进的方法，企业可以去做，但认证就要符合条件。”张国庆说，“从目前来看，我认为，不是所有的企业都适合引入这一套体系。有许多客观条件的制约。江铜为什么能在全国第一个进行这项创新并取得了成功？一是党政班子的思路观念一致，党组织在江铜有地位；二是江铜早就在企业行政管理上引入了先进的管理理念；三是江铜没有下岗职工，企业效益好。但这三点，许多企业还做不到，否则，即使推行了，也是作秀。” 

    中央党校党建部蔡霞博士则认为，在党建工作管理中引入ISO9000标准体系需慎重进行，尤其是在一级地方党委中进行党建质量认证时。 

    “需要警惕的是地方政府因政绩驱动蜂拥而上，此外，作为意识形态领域的政党建设能否量化为细节，这些细节是否充分仍需进一步论证。”蔡霞表示。

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